06:30 23/10/2020 0
Главная статья
«Несмотря на невысокий уровень взаимодействия Центральной Азии и Южного Кавказа, анализ событий вокруг Нагорного Карабаха представляет особую ценность ввиду наличия определенных параллелей в постсоветском периоде развития указанных регионов», – считает независимый эксперт Акрам Умаров в статье, специально для CABAR.asia.
Длительный конфликт вокруг Нагорного Карабаха вступил в новую фазу эскалации 27 сентября, когда войска непризнанной Нагорно-Карабахской армии при поддержке Армении и армия Азербайджана вступили в ожесточенные бои по всей линии фронта. По сообщениям СМИ, обе стороны конфликта имеют многочисленные жертвы как среди военных, так и гражданского населения.
Несмотря на это, международное сообщество предпринимает крайне осторожные и неуверенные попытки по достижению прекращения огня в зоне конфликта и началу переговорного процесса. Ряд международных событий как продолжающаяся пандемия коронавируса, внутренний кризис в ЕС, активная избирательная кампания в США, серьезный социально-экономический спад в мире под влиянием коронакризиса переносят нынешнее обострение конфликта в Южном Кавказе на периферию глобальной повестки дня.
Усугубление напряженности в Южном Кавказе, текущее развитие конфликта и его потенциальный исход необходимо тщательно изучать всем странам Центральной Азии. Учитывая тесные политические, экономические и культурно-гуманитарные связи, а также недавнее общее историческое прошлое регионы Южного Кавказа и Центральной Азии имеют много схожих достижений, проблем и особенностей независимого развития после 1991 года. Ввиду этого, извлечение уроков для Центральной Азии из нынешнего кризиса в Южном Кавказе может способствовать укреплению регионального сотрудничества, урегулированию имеющихся межгосударственных сложных вопросов, а также созданию атмосферы доверия и устойчивого развития в регионе.
Роль внешних держав в урегулировании региональных вопросов
Как демонстрирует текущее развитие ситуации основными внешними силами, способными оказать влияние на конфликт в этом регионе, являются Россия и Турция. Обе страны имеют исторические стратегические интересы в регионе Южного Кавказа и очевидно намерены расширить свое присутствие на данной территории. Тревожным обстоятельством является то, что несмотря на декларируемое нарастание политического и экономического сотрудничества между Москвой и Анкарой, в то же самое время в последние годы интересы этих держав ощутимо сталкиваются в Ближнем Востоке и Северной Африке.
К сожалению, в развитие нынешней эскалации эти страны внесли свой «вклад» практически синхронным проведением масштабных военных учений между Россией и Арменией, а также между Турцией и Азербайджаном в июле-сентября 2020 года. В 2010-2019 годах Россия также была главным поставщиком вооружения в Армению с показателем 93 % и в Азербайджан с 63 % от общего объема импорта этими странами.
Центральная Азия также сталкивается с нарастающим присутствием Китая, России, Турции, США, таких европейских стран как Германия и Франция и других значимых держав в регионе. Однако опыт других регионов демонстрирует необходимость избегания превращения региона Центральной Азии в арену конкуренции и противостояния ведущих мировых держав.
Практика соседних регионов отчетливо показывает, что отсутствие поистине внутрирегиональной кооперации, передача роли арбитра ведущим державам и поиска точек опоры в лице влиятельных внерегиональных акторов может усилить нестабильность и обострить имеющиеся региональные разногласия.
Отдельные внерегиональные акторы во многом заинтересованы в долгосрочном сохранении патовой ситуации и турбулентности в регионах присутствия, которая увеличивает их значимость и влияние, создают условия для обращения конфликтующих сторон к ним за различной поддержкой или посредническими услугами.
В этих условиях важно придерживание многовекторной внешней политики государствами Центральной Азии и создание поистине региональных механизмов взаимодействия. Они будут способствовать не только наращиванию политического, социально-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества, но также плановому и комплексному обсуждению консолидированной позиции по важнейшим региональным вопросам и продвигаемым инициативам внерегиональных акторов.
Отрадно, что страны Центральной Азии начиная с 2018 года приступили к ежегодным региональным встречам в рамках консультативных встреч глав государств. Подобный формат позволяет в спокойной обстановке рассматривать насущные проблемы региона и продумывать пути их урегулирования в целях укрепления всесторонней и взаимовыгодной взаимосвязанности Центральной Азии.
Создание образа «внешнего врага» из соседних стран
Как Армения, так и Азербайджан с момента возникновения Нагорно-Карабахского конфликта в конце 1980-ых годов, активно работали над продвижением дискурса о наличии «внешнего врага» в лице соседнего государства, настроенного крайне воинственно, не готового идти на рациональные компромиссы и ввиду этого недоговороспособного на мирное урегулирование имеющегося разногласия. Подобный подход способствовал высокой идеологизации внешних политик Армении и Азербайджана, в рамках которого налаживанию разностороннего сотрудничества с естественными партнерами-соседними странами не уделялось должного внимания. Многолетняя позиция по восприятию соседней страны в качестве «внешнего врага» подрывает попытки по установлению диалога и конструктивному обсуждения болезненных вопросов двусторонних отношений.
Центральная Азия также не единожды переживала в своей недавней истории независимого развития попытки по конструированию враждебного имиджа соседних стран. Например, в ноябре 2002 года туркменское правительство обвинило Узбекистан в причастности к предполагаемому покушению на первого президента страны Сапармурата Ниязова. Тогда туркменские власти обыскали посольство Узбекистана, объявили посла персоной нон-грата, а затем Ашхабад направил войска для укрепления границы. Все эти действия также активно сопровождались туркменским руководством нарративом о враждебном отношении Ташкента к Туркменистану.
В отношениях Узбекистана и Таджикистана также возникали серьезные сложности. Особенно вопрос строительства гидроэлектростанций на территории Таджикистана внес значительный негативный вклад в двустороннее сотрудничество. Восприятие узбекским руководством масштабного проекта возведения Рогунской ГЭС в качестве угрозы национальной безопасности и принципиальная позиция Душанбе на реализацию этой инициативы обернулись масштабным сокращением практических всех видов взаимодействия между странами. Таджикская сторона возвысила инициативу строительства на уровень национальной идеологии, которая будет способствовать возрождению страны и решению насущных экономических проблем. В данном контексте Таджикистан винил в медленном прогрессе строительстве ГЭС «вражеского» соседа.
В последние годы состояние регионального сотрудничества в Центральной Азии в корне изменилась в положительную сторону. Новая региональная политика Узбекистана в своем стремлении создать атмосферу доверия, дружбы, взаимовыгодной кооперации и решения застарелых межгосударственных проблем находит активную поддержку со стороны региональных соседей.
Однако, несмотря на эту позитивную динамику регионального взаимодействия, важно помнить, как уроки из собственного прошлого, также опыт стран Южного Кавказа в избегании продвижения дискурса «внешнего врага» в своей внешне- и внутриполитической деятельности. Формирование столь неконструктивной идеологии потенциально может кардинально навредить благоприятному фону углубления синергии между странами Центральной Азии.
Своевременное урегулирование всех спорных вопросов в межгосударственных отношениях
Опыт Южного Кавказа отчетливо показывает, что все попытки замораживания процесса урегулирования сложных региональных вопросов чреваты их периодическим обострением и еще большим осложнением перспектив дипломатического решения. Конфликт вокруг Нагорного Карабаха сторонам не удается нормализовать уже на протяжении больше 30 лет, несмотря на наличие международного механизма посредничества «Минской группы», принятия ряда важных резолюций Совета Безопасности, которые во многом не были реализованы на практике. В результате отсутствия прогресса в мирных переговорах стороны временами предпринимают попытки военными средствами переломить статус-кво и педалировать улаживание конфликтной ситуации в свою пользу.
Опыт Южного Кавказа отчетливо показывает, что все попытки замораживания процесса урегулирования сложных региональных вопросов чреваты их периодическим обострением и еще большим осложнением перспектив дипломатического решения.Центральная Азия также сталкивается с рядом многолетних проблем как незавершенность оформления государственных границ, проблема рационального водопользования, межэтническая напряженность в отдельных частях региона, а также ухудшение экологической обстановки.
Более 10 % участков между Узбекистаном и Кыргызстаном, а также 40 % участков между Таджикистаном и Кыргызстаном все еще остаются не описанными.Наряду с имеющимися разночтениями по поводу рационального и справедливого распределения водных ресурсов региона вопрос неурегулированности границ представляет серьезную угрозу для углубления дружеских отношений в регионе и имеет опасный потенциал дестабилизации ситуации.
Связь с редакцией:
mahalya@list.ru