США - Китай: оборонные бюджеты

Часть 1. Оборонный бюджет США

Страсти вокруг военного бюджета США на 2024 год

Оборонный бюджет США почти в 1 триллион долларов сталкивается с препятствиями внутри страны и за рубежом.

Сенатор Роджер Уикер пришел на мероприятие Heritage Foundation в январе с большой просьбой.

Он хотел, чтобы консервативный аналитический центр помог заручиться поддержкой общественности и Конгресса оборонного бюджета в размере 1,4 триллиона долларов, что почти на 50% выше уровня расходов в 2023 финансовом году.

Республиканец из Миссисипи заявил, что эта цифра, равная 5% валового внутреннего продукта США, необходима, учитывая множащиеся угрозы во всем мире.

"США должны лидировать в Индо-Тихоокеанском регионе", - сказал он. "США должны лидировать в Европе. США должны лидировать на Ближнем Востоке. Это наша официальная стратегия. США должны стремиться побеждать, а не просто управлять, против Китая и России. США должны сдерживать Иран, Северную Корею и террористические группировки".

За обращением сенатора быстро последовала комиссия из трех спикеров, все из которых были связаны с бывшим президентом Дональдом Трампом, который поставил под сомнение размер текущего оборонного бюджета, не говоря уже о 50-процентном увеличении, и заявил, что США не могут сделать все это.

"Наши вооруженные силы не такие, какими должны быть, несмотря на то, что они потратили почти 1 триллион долларов", - сказал Элбридж Колби, бывший заместитель помощника министра обороны, который помогал Трампу разрабатывать Стратегию национальной обороны.

Контраст между настойчивостью Уикера и скептицизмом многих республиканцев обещает создать новые сложности, поскольку оборонный бюджет США приближается к 1 триллиону долларов.

Прошлогоднее соглашение о потолке долга ограничивает выручку на оборону на 2024 финансовый год на уровне 886 миллиардов долларов, хотя Пентагону и всем другим агентствам грозит сокращение на 1%, если Конгресс не примет полный бюджет на 2024 финансовый год в размере 953 миллиарда долларов к 30 апреля. И если Конгресс также одобрит просьбу президента Джо Байдена об иностранной помощи Украине, Израилю и Тайваню.

Поскольку Пентагон пытается решить проблемы этих новых войн наряду с постоянно растущими расходами, такими как заработная плата и здравоохранение для военнослужащих и гражданского населения, цифра в 1 триллион долларов может привлечь новое внимание к оборонному бюджету, включая вопросы о том, где его сокращать, а где его не хватает.

Эта цифра кажется слишком большой некоторым республиканцам, поддерживающим политику Трампа "Америка прежде всего" и прогрессивным демократам. Это также сумма, которая более чем на 400 миллиардов долларов меньше той суммы, которую, по мнению некоторых оборонных ястребов, необходимо Министерству обороны для выполнения своих многочисленных обязательств.

Марк Кансиан, старший советник аналитического центра Центра стратегических и международных исследований, заявил Defense News, что цифра в 1 триллион долларов, хотя и символическая, но станет "важным решением для следующей администрации".

"Если это администрация Трампа, то все в воздухе. Но даже если это будет администрация Байдена, я бы сказал - многие люди утверждают, - что их стратегия недостаточно финансируется", - сказал Кансиан. "У них есть очень надежная стратегия, и они просто не вкладывают в нее деньги".

Даже если Конгресс решит сохранить оборонный бюджет на прежнем уровне, в ближайшие несколько лет он вскоре приблизится к 1 триллиону долларов, чтобы не отставать от инфляции.

И сокращения будут сложной задачей. Республиканцы и прогрессивные демократы, выступающие за сокращение оборонного бюджета на 100 миллиардов долларов или более, столкнутся с множеством сложных осложнений, которые варьируются от кадров до готовности к политике закупок.

"Цифра в 1 триллион долларов привлекает внимание, и она заставит людей начать задавать трудные вопросы о том, какова отдача от инвестиций страны при ее расходах в 1 триллион долларов", - сказал Трэвис Шарп, старший научный сотрудник Центра стратегических и бюджетных оценок. "То, как будет представлен бюджет в 1 триллион долларов, и типы показателей, по которым он будет измеряться, станут очень важными с точки зрения политической и народной поддержки такого уровня расходов".

Сегодня США тратят больше на свои вооруженные силы и системы вооружений, чем следующие 10 стран вместе взятые, включая Китай и Россию.

Кансиан, который работал в Административно-бюджетном управлении Белого дома при администрации Обамы, считает, что расходы на оборону придется увеличивать примерно на 25 миллиардов долларов ежегодно, чтобы идти в ногу с инфляцией. Это означает, что США находятся на пути к достижению оборонного бюджета в 1 триллион долларов в течение следующих нескольких лет, независимо от дополнительных расходов.

И это только дискреционные расходы на оборону, которые исключают обязательные законопроекты, такие как льготы ветеранам.

"Практически по любым другим показателям мы уже тратим 1 триллион долларов в год на оборону", - сказал Джефф Уилсон, возглавляющий Центр оборонной информации Проекта государственного надзора, независимого наблюдателя. "Мы одна из немногих стран, которая рассматривает это как отдельную статью".

В то же время у Министерства обороны возникли проблемы с отслеживанием активов на сумму 3,8 триллиона долларов, поскольку в прошлом году он провалил шестую проверку подряд. Корпус морской пехоты стал первым и пока единственным родом войск, прошедшим проверку в феврале.

"Учитывая все эти дорогостоящие неудачи и отвратительную историю финансовой отчетности в военно-промышленном комплексе, насколько больше защиты на самом деле получат налогоплательщики?" - спросил Уилсон. "Я не думаю, что просто вложив в проблему еще 200 миллиардов долларов, можно решить все остальное. Промышленная база не смогла покрыть уже имеющийся оборонный бюджет".

За последнее десятилетие приоритеты обороны получили в основном двухпартийную поддержку. Во время правления Трампа оборонный бюджет продолжал расти.

Но бывшие чиновники администрации Трампа и многие республиканцы начали раздражаться.

В течение первых двух лет правления администрации Байдена республиканцы работали с центристскими демократами, чтобы значительно увеличить запросы Белого дома на оборонный бюджет. Оборонный бюджет составлял 740 миллиардов долларов, когда Байден вступил в должность в 2021 финансовом году, и вырос до 858 миллиардов долларов в 2023 финансовом году, не считая дополнительных 35 миллиардов долларов военной помощи Украине в том же году.

"Мы тратим очень много денег - более 3% ВВП - на оборону", - сказал Колби, бывший чиновник Пентагона, на мероприятии фонда "Наследия". "Во многом это происходит по понятным причинам… затраты на персонал, удорожание нашей оборонно-промышленной базы, индустриализация в целом. В то же время необходимо учитывать тот факт, что существуют вполне реальные политические ограничения".

Колби призвал сосредоточить внимание на Индо-Тихоокеанском регионе, чтобы удержать Китай от нападения на Тайвань, и призвал союзников по НАТО тратить 2% своего соответствующего ВВП на оборону. Со своей стороны, Трамп пригрозил выйти из НАТО из-за того, что многие члены не смогли достичь контрольного показателя в 2%, установленного альянсом.

Республиканские "ястребы" высмеяли запрос Байдена на оборонный бюджет в размере 886 миллиардов долларов в прошлом году как не поспевающий за инфляцией, только для того, чтобы зафиксировать его в рамках соглашения о потолке долга. Спустя пять месяцев после начала финансового года Конгресс еще не принял полный бюджет на 2024 финансовый год.

План потолка долга предоставляет Министерству обороны больше дискреционного финансирования, чем всем другим федеральным агентствам вместе взятым. Когда республиканцы в последний раз воспользовались повышением потолка долга в обмен на дискреционное ограничение расходов при администрации Обамы, демократы настаивали на равных объемах расходов как на оборону, так и на оборону.

Шарп, аналитик по бюджету, сказал, что, поскольку соглашение о потолке госдолга на 2023 год "начинается с неравных пределов, принцип паритета на самом деле не применяется в такой степени, что предполагает, что оборона испытывает меньшее финансовое давление, чем могло бы".

При администрации Обамы Пентагон и Конгресс регулярно обходили ограничения оборонного бюджета через фонд, известный как операции на случай чрезвычайных ситуаций за рубежом, который считается счетом расходов, ориентированным на войны в Афганистане и Ираке.

Байден исключил этот счет из своего бюджета на 2022 финансовый год. Но после начала войны на Украине в феврале 2022 года он использовал пакеты помощи Украине, чтобы аналогичным образом увеличить расходы на оборону сверх базового бюджета, при этом большая часть денег пошла подрядчикам Пентагона, доставляющим американское оборудование, отправленное в Киев.

Теперь группа республиканцев хочет затормозить пакеты иностранной помощи, которые привели к значительному увеличению расходов на оборону за пределами базового бюджета.

"Мы просто хотим, чтобы страна обсудила стратегию расходов", - заявил в сентябре в подкасте Роберт Гринуэй, новый глава Центра национальной обороны Heritage. "Вероятно, мы стучимся в дверь, чтобы получить от Украины пару сотен миллиардов долларов".

На фоне кровавых войн в Европе и на Ближнем Востоке, а также призрака потенциального Индо-Тихоокеанского конфликта администрация Байдена бросила оружие Украине и Израилю и стремится сделать то же самое с Тайванем.

Последний запрос Байдена на военную помощь Украине является его крупнейшим на данный момент и включает помощь в обеспечении безопасности Израиля и Тайваня. Законопроект 70–29 об иностранной помощи, принятый Сенатом в феврале для всех трех партнеров по безопасности и других приоритетов Министерства обороны, составит 67 миллиардов долларов дополнительных расходов Пентагона на 2024 финансовый год. Если Палата представителей примет этот законопроект, а также полный оборонный бюджет, расходы на оборону в 2024 финансовом году составят 953 миллиарда долларов.

Однако спикер Палаты представителей Майк Джонсон, республиканец от штата Луизиана, отказался вынести законопроект на голосование на фоне противодействия Трампа.

Растущая обеспокоенность Конгресса, частично вызванная президентской кампанией Трампа, означает, что Пентагон, возможно, не сможет рассчитывать на дополнительные средства для увеличения своего базового бюджета так же, как это было во время войн в Ираке и Афганистане.

Но даже после значительного увеличения расходов на оборону в последние годы некоторые аналитики утверждают, что стратегия Пентагона по-прежнему недостаточно финансируется.

Дополнительные 26 миллиардов долларов военной помощи Украине на 2022 финансовый год довели общие расходы на оборону в том году до 804 миллиардов долларов. Затем, в 2023 финансовом году, дополнительные 35 миллиардов долларов военной помощи Украине довели общие расходы на оборону до 893 миллиардов долларов.

"Будущее национальной безопасности Америки сталкивается с двумя огромными проблемами: устаревшей оборонной стратегией и слишком низким бюджетом для ее поддержки", - написала в феврале Элейн Маккаскер, старший научный сотрудник консервативного аналитического центра Американского института предпринимательства . "Эти факторы включают в себя промышленную базу, которая неадекватна для удовлетворения наших потребностей, и застопорившиеся чрезвычайные расходы, которые включают в себя давно назревшее восстановление наших оборонных производственных мощностей для таких важнейших платформ, как подводные лодки и корабли".

Но поскольку вероятность выдвижения Трампа на пост президента Республиканской партии растет, некоторые республиканские "ястребы" в области обороны стали опасаться выстраиваться в очередь за помощью Украине с тех пор, как Конгресс принял свой последний пакет помощи Киеву в декабре 2022 года.

Фонд "Наследие", который возглавлял программный документ "Проект 2025" для будущего президента-республиканца, также лоббировал дополнительную помощь Украине.

Между тем, несколько прогрессивных демократов в Палате представителей выступили против законопроекта о выделении дополнительных 14 миллиардов долларов для израильской армии на фоне гуманитарной катастрофы в секторе Газа.

В течение первых трех лет своего пребывания в должности Трамп предлагал значительное увеличение оборонной политики в соответствии со своей Стратегией национальной обороны, которая предусматривала реальный рост бюджета на 3–5% выше инфляции. Но в 2020 году, в последний год своего пребывания в должности, Трамп предложил фиксированный оборонный бюджет.

За последние несколько лет прогрессивные демократы во главе с представителями Барбарой Ли из Калифорнии и Марком Поканом из Висконсина внесли законопроект о сокращении расходов на оборону на 100 миллиардов долларов, однако он провалился.

"Причина, по которой это бред, заключается не в том, что вы не можете сэкономить деньги за счет повышения эффективности или изменения накладных расходов", - сказал Кансиан. "Проблема в том, что все они сложны с политической точки зрения, и вам придется потратить политический капитал, чтобы добиться такой эффективности. И на этом Белый дом обычно останавливается".

Шарп сказал, что можно устранить неэффективность бюджета и найти экономию в теоретических упражнениях по восстановлению Министерства обороны с нуля, но сократить расходы на 100 миллиардов долларов за один год будет непростой задачей.

Фонд "Наследие" и Американский институт предпринимательства в прошлом году созвали конференцию, чтобы определить возможности экономии и эффективности оборонного бюджета. В отчете конференции предлагалась потенциальная экономия в долгосрочной перспективе, но предупреждалось, что "не так просто нажать кнопку".

"Неэффективность обороны часто отражается в бюджете всех программ, счетов, служб и агентств", - говорится в заявлении.

В докладе рекомендованы некоторые действия, которые ранее наталкивались на препятствия в Конгрессе, такие как перегруппировка и закрытие баз. Пять предыдущих раундов закрытия баз сэкономили Министерству обороны 12 миллиардов долларов в год. Конгресс отклонил попытку закрытия базы, предложенную администрацией Трампа в 2017 году.

Большая часть бюджета Пентагона уходит на эксплуатацию и техническое обслуживание, что покрывает расходы на ремонт оборудования и обучение, а также некоторые расходы на здравоохранение.

Маккаскер, исполнявший обязанности контролера Пентагона в администрации Трампа, подсчитал, что примерно 109 миллиардов долларов в рамках предложения Байдена по оборонному бюджету на 2023 финансовый год не пойдут напрямую на основные военные функции.

"Наряду с растущими расходами на здравоохранение, льготы и компенсации, истинная стоимость военного потенциала замаскирована и вытеснена этими и другими приоритетами", - сказала она Defense News. "Например, ассигнования на эксплуатацию и техническое обслуживание связаны с расходами на программы помощи в области здравоохранения, общества, семьи, климата, образования и безопасности".

Следующей по величине категорией является персонал, включая оплату военнослужащих и пенсионные выплаты для добровольческих сил. Конгресс санкционировал повышение заработной платы военнослужащим на 5,2% в декабре, когда принял законопроект о ежегодной оборонной политике, что стало самым большим повышением заработной платы за 2022 год.

Закупки и оборонные подрядчики часто подвергаются критике из-за задержек и перерасхода средств.

"Все, что вам нужно сделать, это взглянуть на основные разработки вооружений за последние 20 лет: F-35 _