Как Узбекистан прожил 2023 год

В 2023 году Узбекистан обрёл статус социального и светского государства, принял прогрессивный закон о защите детей и женщин от насилия и встал на самое начало пути по очеловечиванию городов, устанавливая светофоры и развивая общественный транспорт. Другие итоги года — в нашем обзоре.

Референдум и новая Конституция

Главным политическим событием 2023 года, безусловно, можно назвать обновление Основного закона Узбекистана. Новую редакцию Конституции народ страны одобрил на референдуме 30 апреля с явкой в 84,5%. За её изменение проголосовали 90,2% избирателей, против — 9,35%.
В числе главных обновлений — принцип прямого действия Конституции, закрепление в ней статуса Узбекистана как социального и светского государства и многое другое, о чем подробно рассказывала «Газета.uz».

После вступления обновлённой Конституции в силу страна начала вводить новые законы в соответствии с ней. В ноябре президент подписал поправки в кодексы, которые закрепляют светскость государства. За пропаганду гендерной дискриминации может быть назначен штраф до 6,6 млн сумов, пропаганду превосходства или неполноценности граждан по национальным, расовым, этническим или религиозным признакам — до 5 лет лишения свободы, за пропаганду двоежёнства — до 15 суток.

Досрочные выборы президента

Вслед за референдумом в Узбекистане прошли досрочные выборы президента 9 июля, на которых действующий президент Шавкат Мирзиёев был переизбран с 87,05% голосов. Его конкурентами выступили Робахон Махмудова от партии «Адолат», которая получила 4,43% голосов, Улугбек Иноятов от Народно-демократической партии, набравший 4,02% голосов, и Абдушукур Хамзаев от Экологической партии, получивший 3,74% голосов.

Шавкат Мирзиёев приносит присягу 14 июля. Фото: Пресс-служба президента.

Вступление в силу закона о защите женщин и детей от насилия

Важнейшее событие для политико-социальной жизни Узбекистана — вступление в силу закона, защищающего детей и женщин от насилия. У проекта этого закона был долгий и тернистый путь, рассказывала координатор проекта Nemolchi.uz Нигина Худайбергенова.

Обсуждение законопроекта о защите детей и женщин от насилия в Сенате, 24 января 2023 года. Фото: Пресс-служба Сената.
Благодаря настойчивости гражданских активистов, домашнее насилие теперь влечёт административную и уголовную ответственность, а домогательства, в том числе уличные, стали правонарушением, за которое можно получить до 15 суток ареста. Увеличены сроки за преступления против половой свободы и неприкосновенности детей.

Административная реформа

В самом конце прошлого, 2022 года, в Узбекистане началась административная реформа. Число министерств и ведомств было намечено сократить более чем вдвое — с 61 до 28, а численность госслужащих — на 30−35%. За счёт сокращения госорганов и оптимизации их расходов ожидалось, что госбюджет Узбекистана сэкономит 2,8 трлн сумов. Однако проекты реформы не были опубликованы для общественного обсуждения, вследствие этого, а также других факторов (например, переназначения министров на прежние должности) общественность встретила новшества прохладно. Министерству юстиции пришлось выпустить отдельное заявление для критиков.
В середине года доктор юридических наук, профессор Иса Хамедов в колонке на «Газете.uz» отметил, что пока нельзя однозначно утверждать, что организационная структура и функции государственного управления в результате реформы выстроены оптимально. «Некоторая поспешность решений, отсутствие должной экспертной дискуссии при подготовке реформы вызывают сомнения и вопросы в научной обоснованности некоторых решений», — отметил тогда он.

Здание правительства Узбекистана. Фото: Шухрат Латипов / «Газета.uz».
К концу 2023 года некоторые решения админреформы уже были пересмотрены. Например, Комитет семьи и женщин, ранее подчинявшийся правительству напрямую, но в декабре 2022 года отнесённый к Министерству занятости и сокращения бедности, недавно вновь стал подчинён Кабинету министров. Агентство по развитию фармацевтической отрасли, в декабре прошлого года перешедшее в структуру Министерства инвестиций, промышленности и торговли, в сентябре вернули в структуру Минздрава. В марте Агентство стратегических реформ получило на свой баланс акции 31 крупного предприятия с госдолей для реформирования и повышения операционной эффективности в 2023—2025 годах. В августе доли вернулись в управление Минэкономики и финансов.

Изменение структуры Администрации президента

В августе президент утвердил новую структуру своей администрации. Упразднены должность главы АП, введены ещё две должности помощника президента, одним из которых стала дочь президента Саида Мирзиёева, ранее также работавшая в исполнительном аппарате администрации. Число советников увеличилось с 9 до 11, в частности, Сардор Умурзаков после упразднения должности главы администрации занял одну из вновь созданных должностей советника — по особым поручениям.

Создание Национального агентства социальной защиты

Поскольку Узбекистан, согласно новой Конституции, является социальным государством, вопрос о создании госоргана, который непосредственно будет заниматься только социальной поддержкой населения, наконец, решился. В июне в Узбекистане появилось Национальное агентство социальной защиты.
Социальная защита в разное время относилась и к Министерству здравоохранения, и к бывшему Министерству труда, что не позволяло в полной мере развивать систему соцзащиты. На разрозненность много лет указывали эксперты.
Агентству поручено внедрить систему переподготовки и повышения квалификации работников системы социальной защиты, разработать предложения по созданию благоприятной среды для лиц с инвалидностью, а также расширению охвата трудоспособного населения механизмами социального страхования. Оно также должно разработать стандарты оказания гарантированных государством социальных услуг и критерии мониторинга их исполнения.
Директором Национального агентства социальной защиты назначен Мансурбек Оллоёров, первым заместителем директора — дочь президента Шахноза Мирзиёева.

Сильные морозы и последующее увольнение Джахонгира Артыкходжаева с поста хокима Ташкента

В начале 2023 года Узбекистан сковали непривычно сильные морозы, температура опускалась ниже -20 градусов. Это стало неожиданностью не только для непривычных к сильным холодам жителей страны, но и для коммунальной системы. Аварии влекли за собой многодневные отключения света, давление газа было низким, в том числе и в Ташкенте, который в прежние годы был относительно стабилен в плане энергообеспечения.
В столице в самые морозные дни можно было видеть людей, греющихся у костра во дворах жилых массивов. Жители рассказывали, что вынуждены покупать готовую еду и греться в торговом центре. Поскольку способа отопить квартиры в отсутствие электричества и газа нет, Минобороны, МВД и Нацгвардия установили в ряде махаллей Ташкента палатки, где жители могли получить горячую пищу, согреться и зарядить мобильные устройства.

Палатки военных и силовиков, развёрнутые для обогрева жителей. Ташкент, январь 2023 года. Фото: Нацгвардия.
В регионах Узбекистана люди отмечали сложности из-за снижения давления газа, которым обычно отапливают дом, жители же посёлков, куда газ не дотянули, а электричество почти не включали, жаловались на невыносимо тяжёлые условия жизни.
Следствием коллапса энергетической системы Ташкента стало увольнение его градоначальника Джахонгира Артыкходжаева, работавшего на этом посту с 2018 года.

«Почему такое происходит в столице? Почему мы не подготовились заранее? Меня мучает вопрос, куда смотрели ответственные _