Зачем нужна реформа ООН?

Вопрос о необходимости реформирования Организации Объединенных Наций и Совбеза ООН не уходит из повестки на протяжении уже нескольких лет. Периодически в поддержку этой идеи выступает лично президент США Джо Байден. Его предшественник Дональд Трамп, будучи президентом США, в первом же своем ооновском выступлении также подверг критике работу организации, утверждая, что та не реализовала полностью свой потенциал "из-за бюрократизма и неумелого управления". Другие мировые лидеры также говорят об этом едва ли не с окончания холодной войны, но вопрос реформирования ООН, пожалуй, никогда ранее не вставал с такой остротой, как сейчас.

В то же время первый заместитель постоянного представителя РФ при ООН Дмитрий Полянский отмечает, что "до практических шагов по реформе очень далеко". В интервью ТАСС он рассказал, что многие страны, активно продвигая идею расширения Совета Безопасности (например, те же США), "избегают деталей, а дьявол как раз в деталях". "Сколько будет постоянных членов? Какие категории будут? Будет ли расширение только в категории постоянных членов или только в категории непостоянных членов? Будут ли постоянные члены с правом вето, будет ли промежуточная категория непостоянных членов, но избираемых на более длительный срок? Самое главное – кто будут эти страны, потому что здесь как раз начинаются разброд и шатания", – перечислил дипломат основные спорные и принципиально важные как для России, так и для всего мирового сообщества моменты.

По словам первого зама постпреда РФ при ООН: "Пока разногласия по реформе Совбеза довольно серьезные. США хотят продвинуть в Совет, например, Германию и Японию. Мы не видим никакой добавленной стоимости в этом". Россия, по словам дипломата, выступает за включение в состав Совбеза ООН влиятельных "развивающихся государств, которые представляют точку зрения огромной части человечества, а не новых стран из западного лагеря, которые будут повторять одну и ту же позицию".

Ранее глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что Россия поддержит расширение состава Совета Безопасности ООН "исключительно за счет представителей Азии, Африки и Латинской Америки". Вести речь о дополнительном включении в совет западных стран, по словам министра, было бы "уже просто смешно" (по данным американских медиа, США хотели бы включить в состав Совбеза ООН Германию).

Действительно, с момента образования ООН прошло уже почти восемь десятков лет. Мир за это время успел кардинально измениться, в то время как сама организация осталась фактически прежней. Более того, превратилась в громоздкую бюрократическую структуру, синекуру для, прежде всего, западных чиновников, получающих серьезные зарплаты, но не всегда демонстрирующих и в самой ООН, и в ее Совете Безопасности высокую или хоть какую-то полезную для мира отдачу.

Однако вопрос реформирования ООН в целом и ее Совбеза в частности особенно остро встал – благодаря США и странам Запада – не из-за этих давно назревших проблем, а под предлогом начала СВО на Украине. Осенью 2022 года на 77-й сессии Генассамблеи ООН некоторые западные лидеры воспользовались призывом к реформе Совбеза ООН как поводом для предложения исключить из него Россию или хотя бы ограничить ее в праве вето. Чуть позже, выступая на Мюнхенской конференции по безопасности, французский президент Эммануэль Макрон еще раз обрисует это устремление в следующей формулировке: "Надо четко говорить: один постоянный член Совета Безопасности ООН просто решил уничтожить правила, которые должен был отстаивать, поэтому мы должны реформировать и перестроить Совет".

В настоящее время почти все члены ООН в той или иной мере признают необходимость реформ организации. Причем некоторых волнует не столько "российский вопрос", сколько изменение состава Совбеза ООН в принципе, расширение его за счет новых постоянных и непостоянных членов. Однако техническая сторона дела не так проста, как того хотелось бы Вашингтону и Брюсселю. Причина – в Уставе ООН процедура таких реформ просто не прописана. Чтобы начать их, нужно изменить сам Устав, а чтобы его изменить, необходимо, чтобы за это проголосовали две трети членов Генассамблеи, после чего решение должно быть ратифицировано двумя третями стран-членов организации, включая всех постоянных членов Совбеза. А те могут наложить вето на любое предложение, которое идет вопреки их интересам.

Как следствие, все "реформистские" с антироссийской подоплекой потуги властей США и их сателлитов упираются в процедурный тупик. "Если бы существовал путь к приостановке членства России в Совете Безопасности ООН, мы немедленно занялись бы этим. К сожалению, мы не видим, чтобы правила ООН изменились", – была вынуждена признать в декабре 2022 года спикер Белого дома Карин Жан-Пьер.

Тем не менее США и их союзники не прекращают попыток продвинуть реформу ООН на выгодных для себя условиях, направленных на превращение организации в инструмент давления и дискриминации неугодных стран. Одним из следствий этого, по мнению комментаторов, является то, что система ООН находится в глубоком кризисе. Его главная причина – это потеря способности Запада подкреплять свои желания и возможности ресурсами, необходимыми для неоспоримого глобального лидерства. Россия и особенно Китай отрицают общий порядок, в центре которого находится ООН как инструмент западного доминирования. США и их сателлиты в ответ пытаются контратаковать и поднимают вопрос о реформе Совбеза, включении в него новых постоянных членов.

Сегодня ООН представляет собой институциональное воплощение стремления Запада к сохранению международного порядка, в котором он играет лидирующую роль уже более 500 лет. Именно поэтому для США и ЕС принципиально важным является сохранение в Совбезе ООН своего большинства. Кроме того, по мнению тех же источников, сейчас ООН остается последним "столпом" сравнительно устойчивого мирового порядка и одновременно обеспечивает формальное участие почти всех стран мира в обсуждении глобальной повестки. Другими словами, ООН в том виде, как мы ее знаем, – это продукт компромисса, в рамках которого Запад сохраняет свое господство, а все остальные стараются не замечать несправедливости по отношению к своим базовым интересам. Сегодня ООН представляет собой не столько орган международного сообщества, сколько сравнительно открытую площадку общения между представителями разных стран. Хотя даже эту функцию американцы и их сателлиты стараются максимально ограничивать в силу того, что США, где расположена штаб-квартира ООН, все чаще и жестче используют право доступа на территорию в своих политических интересах.